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應屆畢業(yè)生落戶條件，對雙一流高校畢業(yè)生降低門檻： 2020年上海市非應屆普通高校畢業(yè)生在上海市戶籍申請就業(yè)計分辦法發(fā)布。 評分規(guī)則和72分的要求沒有變化。 最大的變化是雙一流大學應屆畢業(yè)生落戶門檻大大降低。 1. 博士應屆生可直接落戶； 2、雙一流大學碩士應屆生可直接落戶； 3、清華大學、北京大學、復旦大學、上海交通大學、華東師范大學、同濟大學的畢業(yè)生直接落戶。 臨港、張江地區(qū)出臺優(yōu)惠政策，降低居住轉移期限要求，降低了臨港、張江地區(qū)的申請條件： 2019年底前，臨港新區(qū)掛牌，分批出臺相關優(yōu)惠政策，其中涉及安置的政策包括：居民居住轉移期限臨港新區(qū)由7年改為5年或3年，引進人才和留學生落戶只需臨港自行辦理即可審批，不再需要市人力資源和社會保障局審批。 在年初減少年數(shù)的基礎上，其他地區(qū)的社會保障要求可以在三年內改為兩倍以上的社會保障，而在港口地區(qū)，在三年內只需要兩倍的社會保障。 張江科學城自去年12月起實行了七年到五、三年的同樣優(yōu)惠政策。 放寬了碩士/技師人才落戶條件： 新版《上海市人才引進辦法及實施細則》相繼出臺，有一個條件明確的放寬，那就是對碩士學位和技術人員安定下來的要求。 在單位的主要組織名單中，碩士學位人才可在進入一年后滿足申請條件。 持有國家二級專業(yè)資格證書(即技師證書)的人才也可以作為重點機構的人才引進，舊政策要求技師人才要去人才引進定居下來，需要獲得省或部級以上的獎勵。 此外，再次強調，國家一級和二級專業(yè)資格證書是指與一級和二級注冊XX證書無關的高級技術員證書和技術人員證書。 取消了留學生回國第一份工作必須在上海的規(guī)定： 實施留學生安置的新規(guī)定出臺，與舊政策的最大區(qū)別是，畢業(yè)回國后的第一份工作不得再在上海。 在抵達上海之前，外國社會保障將不超過兩年，你也可以申請外國學生定居。 如果滿足激勵條件的是高層次人才，那么要求就會更加寬松。 1.無論是什么高級職稱在上海都可以直接落戶嗎？ 答：并不是所有職稱都可以落戶的，必須要在上海人社公布的“職稱目錄”中的職稱才符合落戶申請條件 ，且社保基數(shù)至少達到上海市平均工資的1.5倍及以上、 外地考取或者評審的職稱需要在上海復評后才可以使用、 學歷資歷條件必須符合相應級別職稱所對應要求的學歷+工作年限。 2.對在境外留學有沒有時間要求？ 答：是有具體要求的，最高學歷為本科境外累計學習時間從1年增加至2年。最高學歷為碩士，只需要境外累計半年，不看本科境外天數(shù)，聯(lián)合辦學，本科365天，碩士180天。博士，境外累計學習時間不少于365天， 如為聯(lián)合辦學等性質，境外不少于180天。 上海落戶您覺得還難么？

上海市人民政府印發(fā)《關于本市“十四五”加快推進新城規(guī)劃建設工作的實施意見》的通知 各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局： 現(xiàn)將《關于本市“十四五”加快推進新城規(guī)劃建設工作的實施意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。 上海市人民政府 2021年2月23日 關于本市“十四五”加快推進新城規(guī)劃建設工作的實施意見 新城是上海推動城市組團式發(fā)展，形成多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡型城市群結構的重要戰(zhàn)略空間。國務院批復的《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》（以下簡稱“上海2035總體規(guī)劃”）明確，將位于重要區(qū)域廊道上、發(fā)展基礎較好的嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等5個新城，培育成在長三角城市群中具有輻射帶動作用的綜合性節(jié)點城市。必須把新城高水平規(guī)劃建設作為一項戰(zhàn)略命題，抓住“十四五”關鍵窗口期，舉全市之力推動新城發(fā)展。為此，現(xiàn)提出本市“十四五”加快推進新城規(guī)劃建設工作的實施意見如下： 一、提升站位，全面把握新城規(guī)劃建設的總體要求 （一）指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，全面落實構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局要求，堅持從社會全面進步和人的全面發(fā)展出發(fā)，以“上海2035總體規(guī)劃”為引領，著眼于謀劃超大城市整體戰(zhàn)略布局和城鄉(xiāng)空間新格局，按照獨立的綜合性節(jié)點城市定位，統(tǒng)籌新城發(fā)展的經濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，將新城建設成為引領高品質生活的未來之城，全市經濟發(fā)展的重要增長極，推進人民城市建設的創(chuàng)新實踐區(qū)、城市數(shù)字化轉型的示范區(qū)和上海服務輻射長三角的戰(zhàn)略支撐點。 （二）基本原則 1.堅持高點定位，落實新發(fā)展要求。按照產城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利、治理高效的要求，將新城建設成為“最現(xiàn)代”“最生態(tài)”“最便利”“最具活力”“最具特色”的獨立綜合性節(jié)點城市。在生態(tài)文明思想和總體國家安全觀指導下，推進新城規(guī)劃、建設、管理，借鑒現(xiàn)代城市發(fā)展的先進理念和先進經驗，面向未來打造宜居城市、韌性城市、智能城市，使新城更健康、更安全、更宜人。 2.堅持以人民為中心，落實人民城市理念。回應人民群眾對良好人居環(huán)境的向往和需求，重點關注人居品質提升，在公共服務設施覆蓋、交通和市政基礎設施提升、歷史文化傳承、生態(tài)環(huán)境治理、城市特色空間營造等方面創(chuàng)新突破，破解制約發(fā)展、群眾反映強烈的突出問題，優(yōu)先推進顯示度高、獲得感明顯的重大民生項目。創(chuàng)新治理方式，提升新城科學化、精細化、智能化管理水平。 3.堅持改革創(chuàng)新，增強系統(tǒng)觀念。破除制約新城發(fā)展的體制機制障礙，通過管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，持續(xù)增強新城發(fā)展動力和活力，推進高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、實現(xiàn)高效能治理。統(tǒng)籌好整體和局部、當前和長遠、發(fā)展和安全、形態(tài)和功能、戰(zhàn)略突破和整體推進的關系，堅持生態(tài)環(huán)境、基礎設施和重大社會事業(yè)項目建設先行，堅持新城建設與城市管理并重，堅持新城發(fā)展與鄉(xiāng)村振興同步。 4.堅持因地制宜，形成發(fā)展合力。遵循城市發(fā)展規(guī)律，結合新城自然稟賦、現(xiàn)實基礎和發(fā)展條件，在服務國家戰(zhàn)略和上海發(fā)展全局中找準定位和比較優(yōu)勢，聚焦重點地區(qū)建設和重大項目帶動，有序推進新城規(guī)劃建設。強化“以區(qū)為主、市區(qū)聯(lián)動”的工作機制，落實各區(qū)政府和管委會推進新城規(guī)劃建設的主體責任，充分發(fā)揮市級部門的支持保障作用，形成推進新城規(guī)劃建設的工作合力。 （三）建設目標 到2035年，5個新城各集聚100萬左右常住人口，基本建成長三角地區(qū)具有輻射帶動作用的綜合性節(jié)點城市。到2025年，5個新城常住人口總規(guī)模達到360萬左右，新城所在區(qū)的GDP總量達到1.1萬億元，基本形成獨立的城市功能，在長三角城市網(wǎng)絡中初步具備綜合性節(jié)點城市的地位。具體表現(xiàn)為： 一是城市產業(yè)能級大幅提升。高起點布局先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，高濃度集聚各類創(chuàng)新要素，實現(xiàn)新增一批千億級產業(yè)集群，新城中心初步具備上海城市副中心的功能能級，新城成為上海產業(yè)高質量發(fā)展的增長極、“五型經濟”的重要承載區(qū)和產城融合發(fā)展的示范標桿。 二是公共服務品質顯著提高。擁有一批服務新城、輻射區(qū)域、特色明顯的教育、醫(yī)療、文化、體育等高能級設施和優(yōu)質資源，形成保障有力的多樣化住房供應體系，基本實現(xiàn)普惠性公共服務優(yōu)質均衡布局，15 分鐘社區(qū)生活圈功能更加完備。 三是交通樞紐地位初步確立。形成支撐“30、45、60”出行目標的綜合交通體系基本框架，即30分鐘實現(xiàn)內部通勤及聯(lián)系周邊中心鎮(zhèn)，45分鐘到達近滬城市、中心城和相鄰新城，60分鐘銜接國際級樞紐。 四是人居環(huán)境質量不斷優(yōu)化。形成優(yōu)于中心城的藍綠交織、開放貫通的“大生態(tài)”格局，骨干河道兩側和主要湖泊周邊基本實現(xiàn)公共空間貫通，率先確立綠色低碳、數(shù)字智慧、安全韌性的空間治理新模式，新城精細化管理水平和現(xiàn)代化治理能力全面提升。 二、強化功能引領，全面提升新城城市綜合競爭力 （一）找準發(fā)展定位，集聚強化特色功能 立足于服務全市發(fā)揮“四大功能”和建設“五個中心”大局，挖掘資源稟賦，因地制宜加快新城特色功能聚集。嘉定新城強化滬寧發(fā)展軸上的樞紐節(jié)點作用，建設國家智慧交通先導試驗區(qū)，打造新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能傳感器、高性能醫(yī)療設備等產業(yè)集群，構筑科技創(chuàng)新高地。青浦新城承接支撐虹橋國際開放樞紐和長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)重大功能，積極發(fā)展數(shù)字經濟，形成創(chuàng)新研發(fā)、會展商貿、旅游休閑等具有競爭力的綠色產業(yè)體系。松江新城加強G60科創(chuàng)走廊戰(zhàn)略引領作用，強化創(chuàng)新策源能力，做大做強智能制造裝備、電子信息等產業(yè)集群，發(fā)展文創(chuàng)旅游、影視傳媒等特色功能。奉賢新城發(fā)揮上海南部濱江沿海發(fā)展走廊上的綜合節(jié)點作用，打響“東方美谷”品牌，打造國際美麗健康產業(yè)策源地。南匯新城以“五個重要”為統(tǒng)領，構建集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天等“7+5+4”面向未來的創(chuàng)新產業(yè)體系，建設國際人才服務港、頂尖科學家社區(qū)等載體平臺，加快打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區(qū)。 （二）提升文化影響力，率先實現(xiàn)數(shù)字化轉型 將文化品牌作為提升新城競爭力的重要載體，不斷壯大傳播力、影響力和輻射力。深入挖掘演繹5個新城的文化主題，提升門戶樞紐、公共活動中心和重要街道廣場等城市公共空間的文化形象。整合自然和人文資源，吸引文化人才和機構集聚，匯聚高水平、特色化、品牌化的公共服務資源。在新城率先布局數(shù)字經濟新興產業(yè)，率先打造一批具有引領性的數(shù)字化應用場景，在城市治理、生活服務、新經濟新業(yè)態(tài)等重要領域推進數(shù)字化創(chuàng)新突破，帶動新城整體數(shù)字化轉型。 （三）注重資源要素集聚，打造新城經濟增長極 增強新城人口集聚能力，形成人口合理分布、功能多維支撐、產業(yè)優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。按照1.2萬人/平方公里人口密度標準，進一步完善新城空間布局和資源配置，確保服務保障能力。優(yōu)化開發(fā)強度、提升經濟密度，實施容積率差別化管理。在公共活動中心和交通樞紐、軌道交通站點周邊提高開發(fā)強度、提升空間績效，強化地下空間開發(fā)，促進多種功能集成融合，鼓勵緊湊集約、復合利用、站城融合發(fā)展。 三、加強產業(yè)支撐，大幅提升新城經濟活力和能級 （一）聚焦產業(yè)鏈價值鏈關鍵環(huán)節(jié)，夯實制造業(yè)發(fā)展基礎 優(yōu)化產業(yè)園區(qū)管理體系，形成“一城一名園”的推進機制，強化政策資源支持聚焦，打響“上海制造”名園品牌，促進新城內外產業(yè)園區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。以構建各具特色、協(xié)同發(fā)展的開放型產業(yè)體系為導向，圍繞產業(yè)細分領域加快引進一批功能型機構、高能級項目、重大平臺和龍頭型企業(yè)，打造相關產業(yè)的區(qū)域控制中心，帶動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈上下游企業(yè)和機構集聚，營造良好產業(yè)生態(tài)圈。劃定產業(yè)基地內的工業(yè)用地控制線，確需調整的按照“占一還一、就近平衡”原則補劃，積極推進存量用地“騰籠換鳥”，確保先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展空間。 （二）強化服務輻射功能，加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展 積極發(fā)展總部經濟，吸引先進制造業(yè)的企業(yè)總部、研發(fā)中心、運營平臺在新城集聚，促進健康產業(yè)、體育產業(yè)、文化產業(yè)在新城形成特色功能，推動新城高能級生產性服務業(yè)和高品質生活性服務業(yè)發(fā)展。按照上海城市副中心的功能能級打造新城中心，完善以新城中心為引領，若干地區(qū)中心和專業(yè)中心共同構成的新城公共中心體系。打造一批高品質的商務商業(yè)集聚區(qū)，使其更好承載新城核心功能，帶動創(chuàng)新人才和高端功能加快集聚。 （三）加強產學研創(chuàng)新聯(lián)動，促進產城融合發(fā)展 強化產業(yè)園區(qū)、研發(fā)機構、高校、產業(yè)總部的創(chuàng)新聯(lián)動，實現(xiàn)高質量產學研協(xié)同創(chuàng)新和科技成果轉化。推進新城產業(yè)園區(qū)、大學校區(qū)和城鎮(zhèn)生活區(qū)的設施共享、空間聯(lián)動和功能融合。在新城產業(yè)社區(qū)中增加租賃住房、公共空間和服務設施，提升整體品質、促進職住平衡。鼓勵改造現(xiàn)有老舊商務樓宇和商業(yè)網(wǎng)點設施，兼具租賃住房、研發(fā)、休閑等復合功能，為創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人才提供低成本、嵌入式產業(yè)空間和創(chuàng)新空間。 四、堅持交通先行，建設獨立完善的綜合交通系統(tǒng) （一）強化樞紐錨固，建設便捷高效的對外交通系統(tǒng) 依據(jù)全市綜合交通體系和樞紐布局網(wǎng)絡，優(yōu)先推進新城綜合交通樞紐以及與周邊城市的快速交通通道建設，提升新城的外向度和聯(lián)動性。依托國鐵干線和城際鐵路的建設，加強新城與長三角城市聯(lián)系，加快實施市域線（城際線），強化新城與近滬樞紐節(jié)點的便捷連接。貫徹以公共交通為導向的開發(fā)（TOD）理念，重要樞紐節(jié)點選址應位于城市開發(fā)邊界內，為新城中心、副中心等重點地區(qū)發(fā)展提供交通支撐。倡導客貨分離，優(yōu)化內河航運功能，建立綠色安全的對外貨物集疏運體系。 （二）堅持綠色集約，打造系統(tǒng)完善的內部綜合交通體系 加快完善以軌道交通（含局域線）為主的公共交通體系。優(yōu)化新城內部路網(wǎng)結構，加大主次干路規(guī)劃實施力度，注重常規(guī)公交線網(wǎng)的統(tǒng)籌優(yōu)化，提高新城公交服務水平。完善靜態(tài)交通系統(tǒng)，適度提升配建停車等配置標準，結合交通樞紐推進新城停車換乘（P+R）設施建設。構建具有新城特色的高品質慢行系統(tǒng)，提高道路慢行和景觀斷面占比。 （三）堅持公交優(yōu)先，探索新城交通管理機制創(chuàng)新 完善以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型城市綜合交通體系，路權分配進一步向公共交通傾斜，大幅提升新城公共交通機動化出行分擔率。倡導綠色出行，鼓勵使用清潔能源汽車。在交通設施建設和管理中進一步放權賦能，進一步健全事權分工機制，統(tǒng)籌研究相關支持性政策。鼓勵社會資本參與公共交通設施建設和運營，增強公共交通運力。 五、注重以人為本，創(chuàng)造新城優(yōu)良的人居環(huán)境 （一）加強城市設計，提升建筑和公共空間品質 強化總體城市設計，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌新城空間要素布局，注重城市色彩、天際線、公共空間、建筑風貌的整體塑造。做好新城公共中心、門戶樞紐、濱水地區(qū)等重點地段的城市設計，強化空間品質的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，并制定建設管理的實施細則。注重“第五立面”和建筑頂部設計，提高建筑設計方案水平，全面貫徹“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針。加強雕塑、城市小品和綠化景觀設計和管理水平，積極培育和促進公共藝術。 （二）堅持“大生態(tài)”格局，完善新城開放空間網(wǎng)絡 落實公園城市理念，基本形成以骨干水系為骨架，林、田、湖、園共同構成的新城整體生態(tài)格局，實現(xiàn)生態(tài)空間開敞疏朗，生產、生活空間集約緊湊。通過藍網(wǎng)綠道串聯(lián)大型公園、環(huán)廊森林、主要湖泊以及各級公共活動中心，加強公園綠地和體育、文化功能的結合，促進公共開敞空間與城市功能相互支撐融合。到2025年，每個新城至少擁有一處面積100 公頃以上的大型公園綠地，規(guī)劃公園綠地實施率達到40％以上，人均公園綠地面積10平方米以上，平均森林覆蓋率達到19.5%。 （三）堅持綠色低碳發(fā)展，提升新城環(huán)境質量 新城全面倡導綠色低碳的生活方式和城市建設運營模式。新建城區(qū)100%執(zhí)行綠色生態(tài)城區(qū)標準，新建民用建筑嚴格執(zhí)行綠色建筑標準，大力提升既有建筑能效。優(yōu)化新城能源結構，鼓勵使用清潔能源，推廣分布式供應模式。加強再生水、雨水等非常規(guī)水資源利用。新城綠色交通出行比例“十四五”期末達到80%。積極提升新城環(huán)境質量，到2025年，各新城水功能區(qū)水質達標率達到95%左右，污染地塊安全利用率達到100%，全面實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋，工業(yè)固廢高效資源化利用水平位于全市前列。 （四）強化歷史風貌保護，推動老城區(qū)有機更新 開展新城歷史文化和景觀資源的普查梳理，加強各類歷史文化遺產的整體性保護和活化利用，強化與公共開放空間的有機融合，彰顯各具特色、傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融的新城風貌。推進新城“城中村”改造和老舊社區(qū)微更新，注重服務配套和基礎設施完善，加快舊住房更新改造和多層住房加裝電梯，推進各類附屬綠地開放以及口袋公園、林蔭道建設提升。強化政策創(chuàng)新，積極引入市場機制，分類細化不同類型的城市更新政策。 六、對標一流標準，提高公共服務能級和水平 （一）加大高品質公共服務資源傾斜，提升新城輻射服務能級 加強規(guī)劃預控，確保每個新城至少擁有1所高職以上高等教育機構（校區(qū)）、1家三級綜合性醫(yī)院、1個市級體育設施、1處大型文化場館。推動新城和大學的文體設施資源共享、功能融合。推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，增加高中優(yōu)質資源供給，構建成體系、高品質、多樣化、有特色的新城教育體系。加快市級優(yōu)質醫(yī)療資源向新城擴容下沉，按照不低于全市平均水平的標準，加快配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。結合新城特色，引入優(yōu)質文體旅資源和高水準的專業(yè)展演、策劃和運營團隊，推進高品質文博藏品和藝術資源在新城輪展，支持新城舉辦高水平文藝演出和專業(yè)性頂級體育賽事，形成有影響力、有輻射力的特色功能。 （二）打造“15分鐘社區(qū)生活圈”，完善社區(qū)級公共服務配置 按照優(yōu)于中心城的建設標準和品質要求，推進新城社區(qū)級公共服務設施建設，結合居民生活路徑對服務設施混合布局，鼓勵建設一站式、功能復合的社區(qū)服務綜合體，完善全年齡段的基本公共服務保障。到2025年，新城社區(qū)級公共服務設施15分鐘步行可達覆蓋率提升至85%以上，新城街鎮(zhèn)普惠性托育點覆蓋率不低于85%，社區(qū)市民健身中心街鎮(zhèn)覆蓋率達到100%，強化社區(qū)綜合為老服務中心等養(yǎng)老服務設施和早餐網(wǎng)點等社區(qū)商業(yè)服務設施建設。加強線上線下融合，注重社區(qū)級公共服務設施的空間預留和彈性適應，積極應對未來生活方式變化。 （三）優(yōu)化住宅空間布局，完善多樣化住房供應體系 促進新城住房規(guī)劃建設與軌道交通建設、就業(yè)崗位分布、公共設施配套聯(lián)動發(fā)展，引導人口和住房合理分布。加大住房用地供給，提供高品質、特色化的國際社區(qū)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、高品質商品住宅等多樣化居住產品，保持新城房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，推進人才安居工程，探索支持利用集體建設用地規(guī)劃建設租賃住房，提升新城“十四五”新增住房中政府、機構和企業(yè)持有的租賃性住房比例，在軌道交通站點周邊優(yōu)先規(guī)劃建設公共租賃住房。 七、強化城市韌性，建設智慧安全的基礎設施和保障體系 （一）超前布局新型基礎設施，推進基礎設施智能化運用 堅持“全覆蓋、全連通、大容量”的高標準，實現(xiàn)新城5G全覆蓋及重點區(qū)域深度覆蓋，全面提升千兆光網(wǎng)接入，推廣IPv6 互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議應用，加快推動城市管理信息平臺、城市信息模型（CIM）平臺、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設，打造數(shù)據(jù)驅動、智能決策、統(tǒng)一指揮的智能城市信息管理中樞和基礎操作平臺。結合道路綜合桿建設，加快城市神經元智能感知節(jié)點部署，提升現(xiàn)有基礎設施感知能力。建立智能交通監(jiān)測和管理系統(tǒng)，引導豐富便捷的智慧化民生服務，加強新城地下管線數(shù)據(jù)共建共享，構建全要素環(huán)境監(jiān)測與管理系統(tǒng)，強化信息數(shù)據(jù)安全保障。 （二）以保證城市安全為底線，提升新城防災減災能力 構建彈性適應、具備抗沖擊和快速恢復能力的安全韌性城市空間。增強防洪排澇功能，實現(xiàn)新城35%左右區(qū)域排水能力達到3-5年一遇。落實海綿城市理念，推進建設一批示范城區(qū)和項目。提高新城綜合防災減災和電力、燃氣等安全設施建設配置，完善生命通道系統(tǒng)，加強新城防災避難場所建設。堅持“先地下、后地上”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設水、電、氣、通信等市政基礎設施，加快地下綜合管廊建設，推進架空線入地。加快完善新城的公共衛(wèi)生體系，健全綜合應急指揮系統(tǒng)，提升應急救援隊伍的專業(yè)化水平，增強抵御自然災害、處置突發(fā)事件和危機管理能力。 八、強化實施策劃統(tǒng)籌，加強開發(fā)運營管理和精細化治理 （一）合理謀劃建設時序，確保新城建設集聚度和顯示度 制定新城滾動成片開發(fā)計劃，有重點、有步驟、分類推進新城建設，堅持集中成片開發(fā)，實現(xiàn)開發(fā)一片、成熟一片、帶動一片。按照公共活動中心、老城社區(qū)以及產業(yè)園區(qū)等不同類型，合理確定新城“十四五”重點發(fā)展地區(qū)，集成示范城市規(guī)劃建設的新理念、新技術。推動各類市級重大設施聚焦新城布局，形成新城重大項目庫，并納入市重大工程推進機制。統(tǒng)籌好土地利用計劃和資金平衡方案，以公共基礎設施和環(huán)境品質建設為先導，確保基礎設施、公共服務設施和公共空間建設與地區(qū)開發(fā)建設同步。 （二）完善長效機制，提高新城開發(fā)建設和運營水平 組建各新城的專家顧問組，成立新城開發(fā)的功能性平臺公司，遴選國內外有實力、高水平的設計、開發(fā)、運營團隊，建立新城重點發(fā)展地區(qū)的整體開發(fā)設計總控機制，編制高標準的設計方案，推進高品質的建設實施，確保高水平的運營管理。充分發(fā)揮市屬國有企業(yè)參與新城建設的推動作用。鼓勵社會資本參與新城建設，擴大投融資渠道，創(chuàng)新投融資模式。針對不同類型重點地區(qū)和重大項目，制定差異化的長效開發(fā)建設和管理運營機制。 （三）創(chuàng)新治理模式，提升城市精細化治理水平 堅持數(shù)據(jù)賦能，深化建設新城綜合管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌新城發(fā)展的物質資源、信息資源和智力資源，實現(xiàn)資源共享和業(yè)務協(xié)同。加大新城“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設力度，圍繞市民生活服務、文化休閑、交通出行等需求，推進應用場景研發(fā)和迭代升級。強化新城規(guī)劃建設管理全過程的公眾參與，形成多方參與的空間治理格局。深入實施新城網(wǎng)格化和聯(lián)勤聯(lián)動治理，實現(xiàn)城市管理精細化、智能化和社會治理協(xié)同化、透明化發(fā)展。 九、加強制度創(chuàng)新，形成政策合力 （一）強化人才引進政策 制定差異化的人口導入和人才引進政策，完善居住證積分和落戶政策，加大新城對緊缺急需人才和優(yōu)秀青年人才的引進力度，拓寬海外人才引進渠道。探索出臺與中心城區(qū)差異化的購房和租賃政策，研究完善租購并舉、租售銜接的人才住房政策。因地制宜制定涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務人才的一攬子公共服務配套政策。 （二）優(yōu)化土地保障政策 市、區(qū)用地計劃向新城的重點地區(qū)和重大項目傾斜。對新城規(guī)劃建設年度考核成效顯著的區(qū)，實施計劃指標獎勵。加大產業(yè)“標準地”供應力度，鼓勵采用先租后讓、長期租賃方式使用產業(yè)用地。支持新城內產業(yè)區(qū)塊實行混合用地等政策，鼓勵功能混合，加快創(chuàng)新功能集聚。完善項目準入標準，強化全生命周期管理，定期開展產業(yè)項目資源利用效率評價工作，創(chuàng)新低效用地分類處置和退出機制，倡導區(qū)域整體轉型，支持節(jié)余產業(yè)用地分割轉讓。 （三）加強財稅支持 市、區(qū)兩級政府加大對新城財稅支持力度，強化對新城建設、運營、維護的支撐。實施新城范圍內的市級土地出讓收入支持政策，加大對新城政府債券發(fā)行的支持力度。完善財稅政策，鼓勵符合新城產業(yè)發(fā)展導向的企業(yè)從中心城區(qū)和周邊城市向新城轉移集聚。 （四）優(yōu)化營商環(huán)境政策 深化“放管服”改革，加快營造市場化、國際化、法治化的營商環(huán)境，推動知識產權、要素流動、競爭政策、爭端解決、監(jiān)管執(zhí)法等領域的改革探索和制度創(chuàng)新。統(tǒng)籌營商環(huán)境、企業(yè)服務、投資促進等工作，聚焦新城重點區(qū)域和重大項目，實行項目審批綠色通道。優(yōu)化事中事后監(jiān)管，建立與國際接軌的監(jiān)管標準和規(guī)范制度，打造一流營商環(huán)境新高地。 本實施意見自2021年3月1日起施行。《上海市新城規(guī)劃建設導則》由上海市新城規(guī)劃建設推進協(xié)調領導小組辦公室另行印發(fā)。 附件： 1.“十四五”加快推進新城高質量發(fā)展的支持政策 2.“十四五”新城交通發(fā)展專項方案 3.“十四五”新城產業(yè)發(fā)展專項方案 4.“十四五”新城公共服務專項方案 5.“十四五”新城環(huán)境品質和新基建專項方案 附件1 “十四五”加快推進新城高質量發(fā)展的支持政策 為了“十四五”加快推進新城高質量發(fā)展，提出支持政策如下： 一、加快吸引各類人才向新城集聚 （一）優(yōu)化新城人才落戶和居住證政策 對新城重點產業(yè)的用人單位，可由行業(yè)主管部門優(yōu)先推薦納入人才引進重點機構。縮短新城“居轉戶”年限，對在新城重點產業(yè)的用人單位和教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位工作滿一定年限并承諾落戶后繼續(xù)在新城工作2年以上的人才，經新城所在區(qū)推薦后，“居轉戶”年限由7年縮短為5年。對新城范圍內教育、衛(wèi)生等公益事業(yè)單位錄用的非上海生源應屆普通高校畢業(yè)生，直接落戶打分加3分。市、區(qū)加大對新城特殊人才落戶的支持力度。對上海市居住證持證人在新城工作并居住的，予以專項加分，即每滿1年積2分，滿5年后開始計入總分，最高分值為20分。 （二）著力培養(yǎng)引進技能人才 在全市人才培養(yǎng)計劃中，對新城重點產業(yè)的人才予以優(yōu)先支持。優(yōu)先推薦新城中的科研型企事業(yè)單位申報博士后科研工作站、分站、創(chuàng)新實踐基地。在“首席技師”“技能大師工作室”評選資助中給予政策傾斜，鼓勵新城行業(yè)企業(yè)建立高技能人才培養(yǎng)基地，開展各類職業(yè)技能競賽。對新城緊缺急需的技能崗位核心業(yè)務骨干，探索經由行業(yè)代表性企業(yè)自主評定和推薦后，納入技能人才引進范圍。 （三）加大對新城社會事業(yè)人才導入的支持力度 加大對新城教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位利用事業(yè)編制引進人才的支持力度。研究新城社會事業(yè)人才職稱評審傾斜政策，對符合規(guī)定的醫(yī)療機構工作經歷，可視為基層工作經歷。加大正高級教師向新城學校流動力度。新城教師在職稱評審時，可享受鄉(xiāng)村教師待遇。指導新城所在區(qū)對新城范圍內教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)單位績效工資總量予以適當傾斜。 （四）提升新城對海外人才的吸引力 賦予新城所在區(qū)上海科技創(chuàng)新職業(yè)清單推薦權。新城重點用人單位引進的在國（境）外高水平大學獲得科學、技術、工程和數(shù)學等緊缺急需專業(yè)學士及以上學位的留學人員，在新城全職工作并繳納社會保險滿6個月后，可申辦落戶。在上海地區(qū)高校取得本科及以上學歷的國際學生，以及在國（境）外高水平大學取得本科及以上學歷的優(yōu)秀外籍畢業(yè)生，可直接在新城工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持在新城設立海外人才“一站式”服務窗口。對擁有重大創(chuàng)新技術的外籍高層次人才以技術入股方式在新城注冊企業(yè)的，進一步簡化辦理程序和申請材料。 二、實施人才安居住房政策 （一）完善新城多元化的住房供應體系 加快商品住房建設和供應，增加新城人才公寓、公租房等保障性租賃住房供應量和比重。對城市運行所必需的基礎服務人員，研究增加宿舍型租賃住房辦法，構建點、線、面相結合、多層次的租賃住房布局。支持人才安居工作，逐步擴大支持本市重點區(qū)域發(fā)展的人才購房政策覆蓋面，聚焦促進新城重點產業(yè)和重點區(qū)域發(fā)展，支持符合條件的引進人才自住購房需求。研究建立租購并舉、租售銜接的人才住房政策。 （二）引導住房在新城合理布局 根據(jù)新城人口目標，適當提高新城范圍內規(guī)劃居住用地占城鎮(zhèn)建設用地比例。支持人才集聚的大型企事業(yè)單位、產業(yè)園區(qū)等利用自有土地等建設保障性租賃住房。優(yōu)化完善產業(yè)園區(qū)配套功能，支持在產業(yè)園區(qū)內集中配建租賃住房。綜合運用租賃住房支持政策和工業(yè)用地配建政策，創(chuàng)新產業(yè)園區(qū)內租賃住房集中配建方式，簡化審批環(huán)節(jié)。支持新城利用產業(yè)園區(qū)周邊的集體建設用地建設租賃住房。 （三）完善新城大型居住社區(qū)功能 按照“15分鐘生活圈”標準，打造宜居便利的居住社區(qū)，加強基礎設施和公共服務配套建設，推動市政公建配套設施與住宅建設同步，更好發(fā)揮新城大型居住社區(qū)吸納人口的功能。完善和規(guī)范大型居住社區(qū)價格核實認證和市屬征收安置住房差價資金使用等機制。對新城范圍內已規(guī)劃的大型居住社區(qū)，在確保共有產權保障房等保障房供應的基礎上，試點優(yōu)化安排部分用地建設保障性租賃住房。 三、加大規(guī)劃土地保障力度 （一）提高新城開發(fā)強度 落實新城核心區(qū)及軌道交通站點600米服務范圍內特定開發(fā)強度的政策，支持通過以公共交通為導向的開發(fā)（TOD）模式，高強度綜合開發(fā)站點周邊區(qū)域。對新城其他區(qū)域，可結合開發(fā)重點項目，適當提高開發(fā)強度等級，允許適當放寬住宅地塊特別是租賃住房等地塊的容積率。 （二）強化新城用地保障 加大對新城建設用地的支持力度，建立凈增建設用地指標獎勵機制，主要滿足重大基礎設施項目、重大產業(yè)項目、社會事業(yè)項目以及新城重點發(fā)展區(qū)域的用地需求。推動全市新增產業(yè)空間向新城傾斜，支持新城內產業(yè)區(qū)塊實行混合用地、創(chuàng)新型產業(yè)用地等政策，推進工業(yè)、研發(fā)辦公、中試生產等功能混合，引導科技研發(fā)、企業(yè)總部管理等創(chuàng)新功能加快集聚。 （三）優(yōu)化新城供地結構 根據(jù)新城產業(yè)定位和市場需求，優(yōu)化工業(yè)和研發(fā)用地、商辦、住宅等的各類用地結構和比例。確保新城內產業(yè)基地和產業(yè)社區(qū)的工業(yè)用地空間，減少綜合性大幅商辦用地供應，增加單幅小型商辦用地供地。推動新增住宅用地向軌道交通站點、大容量公共交通廊道節(jié)點周邊1000米集中布局。試點實施商住用地動態(tài)調整機制，允許將新城內已建低效商辦樓宇改造為租賃住房。 （四）支持新城存量土地二次開發(fā) 引導新城所在區(qū)減量化指標的使用向新城傾斜，并加大對新城建設項目的周轉指標支持力度，以增量用地帶動存量用地調整，助力整區(qū)域推進城市更新。支持利用劃撥土地上的存量房產，發(fā)展各類新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，土地用途和權利人、權利類型在過渡期內可暫不變更。 （五）推動新城戰(zhàn)略預留區(qū)啟動使用 加快研究明確嘉定新城的馬東地區(qū)、松江工業(yè)區(qū)、青浦工業(yè)區(qū)等戰(zhàn)略預留區(qū)的功能定位和規(guī)劃安排，結合周邊工業(yè)園區(qū)發(fā)展和軌道交通等建設項目，做到成熟一塊，使用一塊。 四、加大財稅金融支持力度 （一）實行土地出讓收入專項支持政策 實施新城范圍內的市級土地出讓收入支持政策，根據(jù)國家和本市規(guī)定，新城出讓土地取得的市本級土地出讓收入計提各項專項基金（資金）后，不少于30%返還新城，經核定的新城功能聯(lián)動區(qū)按照一定比例予以返還，統(tǒng)籌用于城市道路等基礎設施、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興中符合土地出讓金支出范圍的項目。 （二）支持新城加快基礎設施建設 研究制定“十四五”期間基礎設施項目市對區(qū)投資支持政策，對新城快速路、國省干線、排水設施、內河航道等基礎設施項目給予支持。完善對新城骨干交通設施的支持機制，加大市級資金的補貼力度。研究對新城綠化建設的資金支持。因地制宜推進新城地下綜合管廊建設，對符合條件的綜合管廊項目給予補貼。加強新城地下管線規(guī)劃管理和建設，參照全市管線普查工作標準，對新城地下管線補充調查和數(shù)據(jù)庫建設予以補貼。全面推進新城數(shù)字化轉型，在新城范圍內的新型基礎設施項目可按照現(xiàn)行政策規(guī)定，享受最高貼息標準。研究加大市節(jié)能減排專項資金對新城綠色低碳建設的支持力度。完善符合新城特性的城市維護標準，推動區(qū)級城市維護資金對新城基礎設施的全覆蓋。 （三）推動新城產業(yè)結構優(yōu)化調整 研究促進新城產業(yè)發(fā)展的財稅政策，針對新城主導產業(yè)領域的增量企業(yè)，提高企業(yè)增值稅、所得稅的區(qū)級分成比例。加大市、區(qū)產業(yè)結構調整專項資金支持力度。研究對新城范圍內低效轉型地塊引進符合重點產業(yè)定位的項目給予資金支持。 （四）積極推進老城區(qū)更新 鼓勵新城實施“城中村”改造，加快推進已有“城中村”改造項目，優(yōu)先將涉及歷史文化名鎮(zhèn)名村保護、撤制鎮(zhèn)改造等的“城中村”列入改造計劃。支持新城舊住房綜合改造，優(yōu)先把新城范圍內的舊住房列入更新改造范圍，享受市級補助計劃；先行啟動不成套舊住房的拆除重建改造。探索在老城風貌保護過程中，試行容積率轉移政策。 （五）拓展投融資渠道 加大對新城所在區(qū)政府發(fā)行債券的支持力度，優(yōu)先支持新城符合條件的重大項目。設立上海基礎設施REITs發(fā)展專項資金，圍繞推動新城存量資產盤活，支持新城申報開展基礎設施領域REITs試點并優(yōu)先享受專項資金支持。試點設立“上海盤活存量資產形成投資良性循環(huán)引導示范專項”，對新城范圍內符合條件的項目予以優(yōu)先支持。積極支持新城在城市建設、社會事業(yè)等領域引入社會資本，支持市屬國有企業(yè)參與新城開發(fā)建設，推動投資主體的多元化。鼓勵政策性銀行、商業(yè)銀行采取銀團貸款等方式，支持新城開發(fā)建設。 五、加快建設更高水平的營商環(huán)境 （一）加大向新城放權賦能力度 按照“能放則放、按需下放、效率優(yōu)先、服務發(fā)展”的原則，將符合新城功能定位、有助于促進規(guī)劃建設、有利于完善公共服務和促進有效治理的管理事權下放，擴大新城建設發(fā)展自主權。加強事權下放后的業(yè)務銜接和培訓指導，在人員培訓、技術支持、系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享等方面積極創(chuàng)造條件，幫助提升辦事效率和服務水平。密切跟蹤事權下放承接情況，適時對實施效果進行評估，及時調整完善政策措施，確保接得住、管得好。 （二）完善各區(qū)新城建設的體制機制 建立健全各區(qū)新城規(guī)劃建設的組織架構和推進實施機制，強化各區(qū)對新城開發(fā)建設的統(tǒng)籌和管理，進一步理順新城開發(fā)公司、新城所涉及街鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)管委會等各方主體的關系和職責分工，形成工作合力。各區(qū)要進一步推動資金、土地指標、產業(yè)資源、公共服務等各項資源要素更多向新城集聚。在市級部門指導下，按照綜合性節(jié)點城市要求，建立健全新城統(tǒng)計體系。 （三）深化營商環(huán)境改革 深化“放管服”改革，支持各領域改革舉措在新城先行先試，著力打造服務型政府。強化工作機制，統(tǒng)籌營商環(huán)境優(yōu)化、企業(yè)服務、投資促進等工作。聚焦新城重點區(qū)域和重大項目，開通項目審批綠色通道，加強項目全周期服務。優(yōu)化事中事后監(jiān)管，建立與國際接軌的監(jiān)管標準和規(guī)范制度，打造市場化、國際化、法治化的一流營商環(huán)境新高地。 今后主打：奉賢新城與臨港新片區(qū)的發(fā)展，臨港新片區(qū)一部分工商歸浦東臨港管理，一部分工商歸奉賢管理；奉賢招商與臨港新片區(qū)招商機構歡迎您來此就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

案例一 北京直信立興電子科技有限公司侵犯蘋果注冊商標專用權案 【案情簡介】 當事人北京直信立興電子科技有限公司在未獲得蘋果商標權利人 授權的情況下，在北京市東城區(qū)崇文門外大街某寫字樓內開展維修蘋果 相關商品的業(yè)務。當事人在寫字樓一層門口擺放“A 座 1013 室預約維 修蘋果產品”易拉寶指示牌，店門口擺放“蘋果預約維修 1013”易拉 寶指示牌，店內標有“Applθ 客戶維修服務”字樣，柜臺玻璃上貼有帶 白色蘋果圖形的支付寶、微信支付二維碼及公眾號二維碼。支付二維碼 掃描后顯示蘋果圖形及“付款給 Apple”“蘋果維修中心”字樣。公眾 號二維碼掃描后顯示“售后維修中心”的名稱及圖形，微信號顯示為 “Apple-shouh”，介紹中有“作為 Apple 維修服務商”的字樣。店內使 用帶有“蘋果客戶服務中心”字樣的 POS 機簽購單。當事人通過高德地 圖自設點位，將自己經營位置點設為唯一的“蘋果官方授權服務中心”， 即消費者通過高德地圖搜索“蘋果官方授權服務中心”，地圖顯示有且 僅有當事人一個位置點。該地點位置為當事人股東陳某通過高德軟件公 司的用戶反饋系統(tǒng)上報。 另查明，2015 年 3 月至 2017 年 1 月間，蘋果公司正規(guī)的授權維修 商北京立興創(chuàng)聯(lián)科技服務有限公司以簡稱“立興公司”在北京市東城區(qū) 崇文門外大街 3 號 8 層南辦 803 經營，后因業(yè)務需要搬離。當事人在原 合法授權維修商立興公司搬走后，使用“直信立興”為字號并從事同類 服務行為，主觀存在利用原立興公司商業(yè)影響的故意。 蘋果公司于 2010 年在第 37 類服務上注冊第 6281184 號“ ” 商標、第 6281377 號“ ”圖形商標、第 6281187 號“ ” 商標。辦案機關認為，當事人在沒有獲得商標權利人授權的情況下，在 店內裝潢、宣傳牌、二維碼、POS 機簽購單上使用“蘋果”字樣和“ ” 圖形商標，使自身的維修服務與蘋果商標產生關聯(lián)，并利用高德地圖設 置位置點使消費者產生混淆，侵犯了商標權利人的合法權益。當事人被 多次投訴舉報仍不悔改并被媒體曝光，造成嚴重社會影響。當事人行為 主觀惡意明顯，危害巨大。當事人使用“蘋果”字樣及“ ”圖形商 標、“APPLE”及“Applθ ”字樣從事經營活動期間，違法經營額為 181.5896 萬元。 2018 年 8 月原北京市工商行政管理局東城分局認定當事人的行為 構成商標法第五十七條第（二）項規(guī)定的商標侵權行為，依據(jù)商標法第 六十條及《北京市工商行政管理局行政處罰裁量基準》第三百九十一條 的規(guī)定，責令其立即停止侵權行為，罰款 907.948 萬元。 【典型意義】 該案是一起保護涉外商標權利人權益的案件，也是一起典型的服務 商標侵權案。當事人以豪華商圈的高檔寫字樓、購物中心為掩護，將“蘋 果”及“APPLE”等注冊商標變形使用，制造自己是蘋果授權專修店的 假象，造成惡劣社會影響。執(zhí)法部門及時立案查處，定性準確，過罰相 當，不僅維護了商標權利人的合法權益，更保護了消費者合法權益不受 侵犯，體現(xiàn)出我國平等保護中外商標權人合法權益的政策。 文章來源：國家知識產權局商標局 中國商標網(wǎng)